湖南省法学会宪法学研究会2021年年会第二单元简报
数据更新：2021-11-01
杨安定教授首先从宏观来说地方立法，他指出：五大体系中的完备的法律规范体系就是立法。2015年立法法修改以后，地级市获得立法权，但只是补充性的立法，不能越权设置。他将立法过程比喻为点菜——立什么样的法，配菜——如何来立法，炒菜——审议三次，品菜——立法实施。
杨安定教授还指出目前有三个现实问题：第一个，扩大设区市的立法权的范围。例如，公众数据怎么保护其安全和怎么使用公共数据，这在立法权方面是受到限制的。
第二个，立法解决一个地方的法治建设的实际困难的能力还需要进一步加强。这种能力是一部法立的好不好的一个标准。
最后一个是改革与法治的关系还需要积极的探索扩张。现有规则的突破，权利非常受限。法治从实施到有效果，是一个过程，同时也是精准的法律文字表达能达到现实成效的一个目标。
吴荣教授是从微观角度来具体说了一些益阳这些年的做法。首先，党的十九大报告明确提出，要科学立法，民主立法，依法立法，以良法推进善治。益阳市重视历史文化和环境保护，突出地方特色，充分发挥立法的引领作用，为全市经济高质量发展提供了高质量法制保障。坚持开门立法，积极拓展科学立法和民主立法的途径，不断提升各界对立法的参与度。
其次，推动历史文化保护，推动品牌战略。例如，安化黑茶存在着结构不合理，中端消费待突破，保护工作不到位等问题，都需要地方立法来解决。所以在调研和论证基础上，推出了《安化黑茶文化遗产保护条例》。
第三是要着重生态环境保护，聚焦环境立法。最后是贯彻“小而精小而透”的精细化立法思路，立足本地实际，解决存在的问题。
李云霖教授的报告主题为《法律部分暂时调整或停止适用制度：意涵，实践与改进》
他首先从特殊法律修改说、授权制定法律说、授权暂调法律说三个方面说明法律部分暂时调整适用制度的概念与性质之争，后说明法律部分暂时调整适用制度的实践过程。同时还提到了激励机制、监督机制等施行机制。以此构建了关于法律部分暂时调整制度的意涵。
实践部分李云霖教授从行政领域、司法领域、监察领域和军事领域方面举例说明我们国际目前已做出的法律部分暂时调整制度的实践。
并且从暂调适用范围的改进、根据性质区分全国人大与全国人大常委会授权、根据事物复杂性与广度区分期间、建立暂调法律后的替代规范效应体系、建立二领域三阶层的审查基准和构建健全科学的容错机制这六个方面阐述了法律部分暂时调整制度的改进。
对以上内容，尹华容教授发表感想：他认为，中国作为一个大国，经济发展不均衡导致法律制度供给严重不足。全国人大每年开会的时间有限，在这个高速发展急剧转型的期间，法律供应跟不上时代的需求，所以扩大地方立法权是很必要的。我们可以进行类型化的研究，根据每个地方的发展水平，严格按照立法法的条款，进行立法调整。
杨峥嵘教授最后总结发言：国家应提倡地方自我探索，其中要抓两个问题；第一，地方应该创新探索。第二，一定要发挥自己的特色优势，在宪法的范围内充实立法。
